近日，最高人民檢察院發(fā)布第三十五批指導(dǎo)性案例（未成年人保護(hù)檢察公益訴訟主題），福建省福清市人民檢察院督促消除幼兒園安全隱患行政公益訴訟案人選。

2018年3月以來(lái)，福建省福清市音西街道等7個(gè)街道（鎮(zhèn)）共有無(wú)證幼兒園16所，在園幼兒約1500人。16所幼兒園均未按規(guī)定配備消防設(shè)施，未經(jīng)消防審批驗(yàn)收合格。其中部分幼兒園建在加油站、綜合汽車(chē)站出入口、高壓輸變線(xiàn)電力走廊等危險(xiǎn)路段，部分幼兒園直接租用普通民宅且在高層建筑內(nèi)辦學(xué)，部分幼兒園未經(jīng)教育局審批擅自改變園址，部分幼兒園使用無(wú)資質(zhì)車(chē)輛集中接送幼兒并超載，部分幼兒園玩教具配備、室內(nèi)外設(shè)施設(shè)備、保健室設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施及其他附屬設(shè)施配置不達(dá)標(biāo)。

2018年3月，福建省福清市人民檢察院在辦理三起“黑校車(chē)”危險(xiǎn)駕駛案過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分涉案幼兒園系無(wú)證辦學(xué)，存在安全隱患。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，前述16所幼兒園無(wú)證辦學(xué)違反了《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)發(fā)布的《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章中關(guān)于保障幼兒園場(chǎng)所安全、辦學(xué)許可證及幼兒園選址、消防等方面的規(guī)定要求。

福清市教育局作為教育主管部門(mén)雖多次發(fā)出《責(zé)令停止辦學(xué)行為通知書(shū)》，并向相關(guān)街道（鎮(zhèn)）發(fā)函要求取締，但監(jiān)管手段有限、處罰措施未落到實(shí)處，也未能有效推動(dòng)相關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題。無(wú)證幼兒園所在街道辦事處及鎮(zhèn)政府未嚴(yán)格執(zhí)行《福州市學(xué)前教育管理辦法》關(guān)于依法取締無(wú)證幼兒園的規(guī)定，使部分無(wú)證幼兒園被檢查時(shí)停辦，檢查后又復(fù)開(kāi)。相關(guān)人民政府、行政機(jī)關(guān)履職不到位，使無(wú)證幼兒園長(zhǎng)期存在，影響幼兒的生命權(quán)、健康權(quán)、受教育權(quán)。

2018年4月，福清市人民檢察院向福清市教育局、相關(guān)街道辦事處和鎮(zhèn)政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議：一是疏堵結(jié)合，妥善處理無(wú)證幼兒園。對(duì)缺乏基本辦園條件，存在嚴(yán)重安全隱患的無(wú)證幼兒園，依法關(guān)停、取締，并妥善分流在園幼兒和從業(yè)人員。對(duì)經(jīng)整改后有條件取得辦園許可證的無(wú)證幼兒園，主動(dòng)引導(dǎo)，給予支持，積極促進(jìn)整改以達(dá)到獲取辦學(xué)許可證條件，確保在園幼兒安全、健康。

二是科學(xué)規(guī)劃，形成合理布局。科學(xué)測(cè)算轄區(qū)內(nèi)學(xué)齡前兒童數(shù)量分布，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，引導(dǎo)民辦幼兒園合理布局，與公辦幼兒園互補(bǔ)互惠。

三是齊抓共管，落實(shí)主體責(zé)任。街道辦事處、鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)門(mén)力量負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證幼兒園實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管、指導(dǎo)整改、依法取締工作，并協(xié)調(diào)教育、衛(wèi)健、消防、物價(jià)、食藥監(jiān)局等部門(mén)齊抓共管，形成治理合力。福清市教育局、相關(guān)街道辦事處和鎮(zhèn)政府表示曾多次對(duì)無(wú)證幼兒園作出行政處罰并采取取締措施，但始終無(wú)法根治，這與當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分密切相關(guān)，需要多個(gè)職能部門(mén)協(xié)同治理，建議由市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

為提高監(jiān)督效果，福清市人民檢察院向福清市人民政府發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，建議市政府牽頭，各部門(mén)各司其職，齊抓共管，通過(guò)落實(shí)責(zé)任主體和設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)等方式將無(wú)證幼兒園治理工作落到實(shí)處。檢察建議發(fā)出后，福清市人民政府會(huì)同福清市人民檢察院，召集相關(guān)街道（鎮(zhèn)）、教育、公安、消防、安監(jiān)等部門(mén)舉行圓桌會(huì)議，制定聯(lián)合執(zhí)法方案，針對(duì)無(wú)證幼兒園選址布局、消防設(shè)施、校車(chē)營(yíng)運(yùn)、設(shè)施配備不達(dá)標(biāo)等方面存在的隱患與問(wèn)題，進(jìn)行整改落實(shí)，同時(shí)明確各部門(mén)具體分工，全程監(jiān)督聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)展。

經(jīng)整改，福清市教育局及相關(guān)街道（鎮(zhèn)）回復(fù)檢察建議落實(shí)情況：3家經(jīng)整改后符合辦學(xué)條件的幼兒園已申請(qǐng)并取得辦學(xué)許可，13家整改后不符合辦學(xué)條件的均已取締關(guān)停，原在園幼兒已妥善分流至附近公辦幼兒園或有資質(zhì)的民辦幼兒園就讀。福清市人民檢察院持續(xù)跟進(jìn)檢察建議的落實(shí)情況，定期走訪、了解、調(diào)查無(wú)證幼兒園取締后是否有反彈現(xiàn)象，并建議福清市人民政府定期組織開(kāi)展“回頭看”工作。

檢察機(jī)關(guān)通過(guò)案件辦理，既推動(dòng)消除了幼兒園安全隱患，又妥善解決了幼兒就讀問(wèn)題，取得了良好的社會(huì)治理效果。此后，福清市未再發(fā)現(xiàn)無(wú)證民辦幼兒園，政府部門(mén)持續(xù)推動(dòng)普惠性幼兒園建設(shè)，公辦幼兒園學(xué)額比為66%，較2017年上升6個(gè)百分點(diǎn)，全市普惠學(xué)額覆蓋率達(dá)92.62%。

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